第382章 经验沉淀——三元协同治理模式构建与推广（2 / 2）

三、政府监管的“三重角色”：从“管理者”到“服务者”的职能转型

在三元协同模式中，政府不再是传统的“命令-控制”型管理者，而是扮演了“资源供给者”“规则制定者”“矛盾调解者”的三重角色，为仙力运用和民众参与提供坚实的制度保障和资源支持，确保治理过程有序、高效、可持续。

1. 第一重角色：资源供给者，为治理提供“物质与技术支撑”

治理的推进需要资金、物资、技术等资源支持，这些资源单靠社区和居民难以解决，政府的“资源供给”作用至关重要。

在三个社区的治理中，云港市政府相关部门根据社区需求，精准提供资源支持，为治理扫清了“硬件障碍”。

在滨江社区的油烟治理中，市环保局为商户提供了50%的油烟净化设备补贴，降低了商户的设备采购成本。

之前一套改装后的净化设备售价1.2万元，政府补贴6000元后，商户只需支付6000元，还能分6期付款，大大减轻了商户的经济压力。

同时，市城管局在江边划定了10个固定经营区域，配备了电源和垃圾桶，解决了流动摊贩“经营位置不固定”的问题。

“没有政府的补贴，我可能不会买设备；没有固定摊位，我还是要打游击，生意也做不稳。”烧烤摊老板老陈说。

据统计，市环保局和城管局在滨江社区油烟治理中共投入资金80万元，其中设备补贴60万元，固定经营区域建设20万元，这些资金的投入，让仙力赋能的设备和商户自治联盟得以顺利落地。

在老巷社区的垃圾分类和绿化升级中，市城管执法局提供了流动分类车、分类垃圾桶、积分兑换物品等物资支持。

流动分类车是由市城管执法局统一采购的电动三轮车改装而成，每辆成本约8000元，共投入2辆；积分兑换的洗衣粉、肥皂等生活用品，每月采购一次，花费约5000元；垂直绿化所需的花苗、花肥，由市园林绿化局免费提供，每月供应一次，价值约3000元。

“如果没有政府提供的这些物资，我们的流动分类车和积分兑换活动根本搞不起来，绿化升级也会因为缺花苗而停滞。”社区居委会主任说。

市城管执法局和园林绿化局在老巷社区的治理中共投入资金50万元，其中物资采购45万元，技术指导费用5万元，这些资源的注入，让仙力优化的空间和居民的参与行为有了实际载体。

在安置社区的绿地和噪声治理中，市住建局提供了绿地养护所需的工具、种子、肥料等物资，市城管执法局提供了噪声监测仪和调解所需的办公设备。

绿地养护工具包括铁锹、水壶、修剪刀等，共采购200套，花费约10万元；种子和肥料每月供应一次，花费约8000元；噪声监测仪采购了5台，每台成本约5000元，共投入2.5万元。

同时，市住建局还将安置社区的绿地治理列为“民生生态示范项目”，额外拨付了20万元专项经费，用于“共享收获节”的举办和“环保纪念章”的制作。

“政府的物资和资金支持，让我们的治理工作有了底气，也让居民看到了政府对社区生态的重视，参与的积极性更高了。”社区居委会主任补充说。

2. 第二重角色：规则制定者，为治理建立“有序运行的框架”

治理过程中，涉及商户、居民、租客、广场舞队伍等多个主体，需要明确的规则来规范各方行为，避免出现“无序参与”或“利益冲突”。

政府作为规则制定的主导者，结合仙力特点和社区实际，制定了一系列科学、合理的规则，为治理提供了“制度框架”。

在滨江社区的油烟治理中，市环保局联合城管局、社区居委会，制定了《滨江社区餐饮油烟治理管理办法》。

办法明确了商户的设备安装要求、经营时间、卫生标准，规定了政府部门的监管职责、商户自治联盟的权利和义务，还细化了违规处罚措施——未安装改装设备的商户，责令限期整改，逾期未改的处以500-2000元罚款；违规经营的商户，第一次警告，第二次取消固定摊位资格，第三次处以罚款并禁止在江边经营。

同时，办法还将苏晴的“环保监测牌”数据作为处罚的重要依据，确保规则的执行有数据支撑。

“有了这个办法，我们商户知道该怎么做，政府监管也有了依据，大家都按规则来，矛盾少了很多。”老陈说。

在老巷社区的垃圾分类中，市城管执法局联合社区居委会，制定了《老巷社区垃圾分类管理细则》。

细则明确了流动分类车的运行时间、路线，规定了居民的分类责任、积分兑换标准，还明确了环卫部门的清运要求——厨余垃圾单独运至市餐厨垃圾处理厂，可回收物由专业回收公司上门回收，其他垃圾及时清运至垃圾填埋场。

细则还规定，对分类准确率高的居民，除了积分奖励外，还可优先参与社区的绿化活动；对乱扔垃圾的居民，第一次劝导，第二次在社区宣传栏通报，第三次处以20-50元罚款。

“细则一出，大家都知道乱扔垃圾要受罚，分类准确有奖励，分类的自觉性提高了很多。”社区网格员说。

在安置社区的噪声治理中，市城管执法局联合社区居委会，制定了《安置社区噪声管理公约》。

公约明确了装修时间、广场舞时间、噪音分贝标准，规定了违规行为的处理流程——第一次由社区调解小组调解，第二次警告，第三次取消社区活动参与资格，第四次上报城管部门处以罚款。

公约还规定，苏晴的“噪声监测仪”数据作为调解和处罚的依据，确保处理结果公平、公正。

“有了公约，装修队知道什么时候能施工，广场舞队伍知道音量该开多大，居民也知道该如何维权，社区里的噪声纠纷少了很多。”社区调解小组组长说。

3. 第三重角色：矛盾调解者，为治理化解“多元主体的冲突”

治理过程中，不同主体之间难免会出现利益冲突，如商户与居民的油烟纠纷、租客与常住居民的绿地纠纷、居民与广场舞队伍的噪声纠纷等。

政府作为中立的第三方，发挥“矛盾调解者”的作用，及时化解冲突，确保治理过程顺利推进。

在滨江社区的油烟治理初期，部分居民对烧烤摊仍有抵触情绪，即使商户安装了改装设备，也有人投诉“晚上经营影响休息”。

市环保局联合社区居委会，组织居民和商户召开“油烟治理协商会”。

会上，商户代表老陈解释了经营时间（晚上9点前收摊）和降噪措施（安装防风挡板），居民代表提出“希望商户尽量在8点前收摊”的诉求，双方经过协商，最终达成一致：商户夏季收摊时间不超过8点半，冬季不超过8点，居民不再无故投诉。

市环保局还在协商会现场公布了投诉举报电话，承诺接到投诉后30分钟内到场处理，这种“面对面协商+政府兜底”的模式，化解了商户与居民的矛盾。

在老巷社区的微型绿地建设中，部分居民担心“绿地会占用过道空间，影响出行”，反对在巷口建设微型绿地。

市园林绿化局联合社区居委会，组织反对居民和支持居民召开“绿地建设听证会”。

会上，郑蓉用3d模型展示了微型绿地的建设方案，说明绿地仅占用转角的2平方米空间，不会影响过道通行；支持居民分享了“绿地能美化环境、净化空气”的观点；反对居民提出“希望绿地围栏不要太高，避免遮挡视线”的建议。

最终，双方达成一致，微型绿地按方案建设，围栏高度控制在50厘米以下。

市园林绿化局还派技术人员现场监督施工，确保方案落实，化解了居民之间的分歧。

在安置社区的噪声治理中，租客小王因工作原因需要在周末装修，遭到邻居投诉。

社区调解小组联合市城管执法局，组织小王和邻居进行调解。

调解小组先向小王解释了《噪声公约》的规定，说明周末装修确实违规；再向邻居说明小王的特殊情况——下周就要搬家，急需装修。

经过协商，双方达成一致：小王在周末的上午9点到11点、下午2点到4点装修，其余时间停止施工；装修时关闭门窗，使用低噪音设备。

小王严格按照约定时间装修，邻居也没有再投诉，这种“柔性调解+特殊情况特殊处理”的模式，既维护了公约的权威性，又解决了租客的实际困难。

四、范式推广的“四步适配法”：让三元模式“落地不水土不服”

构建起三元协同治理范式后，团队面临的新问题是：如何让这套范式在不同城市、不同类型的社区落地？

毕竟，东北的严寒社区与华南的湿热社区，老旧小区与新建社区，在生态痛点、居民需求、政府资源上都存在差异。

通过总结20多个城市的咨询需求，团队提炼出“四步适配法”——“痛点诊断→仙力匹配→规则调整→试点验证”，确保三元模式在推广过程中“因地制宜、灵活调整”，避免“一刀切”。

1. 第一步：痛点诊断，精准识别“社区的核心问题”

推广前，团队会联合当地政府部门，对目标社区进行为期一周的“痛点诊断”，通过实地走访、居民问卷、政府访谈，明确社区的核心生态问题、问题成因、居民的主要诉求以及政府的资源禀赋。

在东北某严寒社区的诊断中，团队发现该社区的核心问题是“冬季供暖期空气质量差”——居民使用小煤炉取暖，煤烟弥漫；小区内的积雪长期堆积，融化后污水横流。

居民的主要诉求是“减少煤烟、清理积雪”；政府的资源优势是“有专项资金用于冬季清洁取暖改造”，但缺乏降低煤烟排放的技术。

在华南某湿热社区的诊断中，团队发现核心问题是“夏季蚊虫滋生严重”——社区内的积水坑较多，加上气候湿热，蚊虫繁殖快；居民乱扔垃圾，进一步加剧了蚊虫问题。

居民的主要诉求是“减少蚊虫、清理垃圾”；政府的资源优势是“有专业的消杀队伍”，但缺乏长效的积水治理方案。

通过痛点诊断，团队为每个社区建立“问题清单”和“需求清单”，为后续的模式适配提供依据。

2. 第二步：仙力匹配，根据“痛点选择合适的仙力介入”

根据痛点诊断结果，团队会选择最适合的仙力类型和介入方式，确保仙力能精准解决社区的核心瓶颈。

在东北严寒社区的煤烟治理中，团队选择叶尘的“净化仙纹”，与当地的清洁煤炉厂家合作，在煤炉的烟囱中注入微型净化仙纹，将煤烟净化效率从70%提升到95%，同时降低煤炉的能耗，解决“煤烟排放高、取暖成本高”的问题。

针对积雪问题，团队选择郑蓉的“塑形仙纹”，在小区的角落改造“隐形积雪堆放区”，用仙力将闲置角落的空间拓宽，用于堆放积雪，避免积雪占用主干道；同时，柳若璃的“生机仙纹”用于改良积雪融化后的土壤，避免土壤板结。

在华南湿热社区的蚊虫治理中，团队选择吴莲的“水脉仙纹”，在社区的积水坑中布下“微型循环阵”，加速积水流动，抑制蚊虫幼虫繁殖；选择叶婉清的“生灵仙纹”，在社区种植驱蚊植物（如薄荷、艾草），并注入仙力，让植物的驱蚊效果更强、生长更快。

针对垃圾问题，团队选择苏晴的“感知仙纹”，制作“智能垃圾提示箱”，当箱内垃圾满了或有异味时，提示箱会发出警报，提醒环卫部门及时清运。

3. 第三步：规则调整，结合“当地实际优化制度设计”

仙力匹配完成后，团队会结合当地政府的政策体系、居民的生活习惯，对三元模式中的规则进行调整，确保规则“接地气、易执行”。

在东北严寒社区的规则调整中，团队将“商户自治联盟”调整为“居民取暖互助小组”，由居民互相监督煤炉使用情况，举报违规使用小煤炉的行为；将政府的“设备补贴政策”调整为“清洁煤炉免费更换政策”，结合当地政府的专项资金，为居民免费更换注入仙纹的清洁煤炉，降低居民的参与成本。

在华南湿热社区的规则调整中，团队将“居民河长”调整为“积水巡查队”，由居民负责每天巡查社区内的积水坑，清理坑内垃圾；将“共享收获节”调整为“蚊虫防治宣传日”，结合当地政府的消杀队伍，向居民宣传蚊虫防治知识，发放驱蚊用品，提高居民的参与意识。

4. 第四步：试点验证，小范围测试“模式的适配性”

规则调整后，团队会选择社区内的一个小区域进行为期一个月的“试点验证”，观察仙力的效果、居民的参与度、规则的执行情况，根据试点结果进一步优化模式。

在东北严寒社区的试点中，团队选择了3栋居民楼作为试点区域，免费为居民更换了100台清洁煤炉。

试点一个月后，监测数据显示：试点区域的煤烟浓度从之前的8g\/3降至1.2g\/3，居民的取暖成本降低了25%；“隐形积雪堆放区”有效解决了积雪占用主干道的问题，居民满意度达90%。

但也发现问题：部分老年人不会使用新煤炉，需要专人指导。

团队随即联合社区居委会，组织“煤炉使用培训班”，邀请厂家技术人员上门教学，解决了这一问题。

在华南湿热社区的试点中，团队选择了2个居民小组作为试点区域，在积水坑布下“微型循环阵”，组织了20人的“积水巡查队”。

试点一个月后，试点区域的蚊虫密度下降了60%，积水坑的垃圾减少了80%；但发现“积水巡查队”的巡查频率不足，部分积水坑未能及时清理。

团队随即调整规则，将巡查频率从“每天一次”调整为“早晚各一次”，并为巡查队成员提供每月200元的补贴，提高了巡查积极性。

通过“四步适配法”，三元协同治理范式在20多个城市的社区中逐步落地。

东北严寒社区的煤烟问题得到缓解，华南湿热社区的蚊虫密度显着下降，西北干旱社区的绿地成活率提升，华东沿海社区的海水倒灌影响减轻。

每一个落地的社区，都在保留“仙力为引、民众参与、政府监管”核心逻辑的基础上，形成了符合自身特点的治理方案。

五、结语：生态治理的本质，是“人的回归”

当叶尘团队在全国经验交流会上，分享完三元协同治理范式和“四步适配法”后，台下响起了长时间的掌声。

有来自西北的官员提问：“仙力是你们团队的独特优势，我们没有仙力，该怎么推广这套模式？”

叶尘的回答让全场陷入思考：“仙力只是我们这个团队的‘工具’，但三元模式的核心，从来不是仙力本身。

它的核心是‘尊重人的需求’——用技术（无论是否是仙力）降低人的参与门槛；

是‘激发人的动力’——让人们看到自己的努力能改变生活；

是‘凝聚人的共识’——让社区成为每个人的‘家’。

如果没有仙力，你们可以用凡人的新技术、新设备替代，关键是要守住‘民众为主体、政府为保障’的核心，这才是生态治理的本质。”

是啊，从和平里小区的初次尝试，到三个社区的全面实践，再到全国范式的构建推广，叶尘团队始终相信：城市生态治理的最终目标，不是打造“无人问津的景观”，而是让居民在烟火气中，感受到空气的清新、水体的清澈、社区的温暖。

仙力也好，凡人技术也罢，都只是实现这一目标的手段。

真正让生态治理扎根的，是每一个居民主动伸出的手——是老陈认真清理摊位的身影，是王大爷捞起水面落叶的网兜，是小李为西红柿浇水的水壶，是张大妈种下的那株牵牛花。

当越来越多的人开始关心家门口的一草一木、一河一湖时，“城绿共生”的美好愿景，就不再是遥远的理想，而是触手可及的日常。

接下来，叶尘团队将继续带着这套范式，走进更多城市的社区。

他们知道，生态治理没有“终点”，只有“不断优化的过程”。

但只要始终守住“人的回归”这一本质，就一定能让更多社区，变成居民心中“最好的家”。