第420章 搭建行政体系框架，规范行政权责（1 / 2）

晨光刚漫过自治领议事厅的门槛，案几上已摊开了七张泛黄的舆图，分别标注着七个片区的山川、村落与市集。天宇指尖点过舆图边缘的褶皱，那里记着前几年的乱子：西片的税吏私加粮税，东片的汛官汛期擅离职守，南片的里正把赈灾粮挪去酿酒……这些事像扎在自治领肌理里的刺，不挑干净，宪政的骨头就立不起来。

“今日要把‘行政的规矩’定下来。”天宇推开盘踞案头的茶盏，露出底下的空白竹简，“以前是‘官大一级压死人’，从今往后，得让百姓知道，官是干啥的、管啥的、做错了找谁算账。”

一、架构：从“一锅烩”到“分层担”

“先得把架子搭起来。”章先生展开草拟的《行政层级图》，墨迹还带着潮意，“咱自治领分三级：总署（管全局）、片区署（管一片）、村社（管一地），像棵树，根在总署，干在片区，枝叶在村社。”

众人凑上前看——

- 总署设五部：民部（管户籍、田产）、刑部（管案件、纠纷）、工役部（管水利、道路）、商部（管市集、税收）、军备部（管防务、治安）。每部设尚书一人，由议事会推举，领主任命，任期三年。

- 片区署按地理划七片，每署设督办一人，统管片区事务，手下分设户吏、税吏、巡吏，分别对接总署各部。督办由总署考核任命，半年一述职。

- 村社按村落集群划分，设里正一人、乡老三人，里正管日常事，乡老掌评议权，都由村民推选，一年一选。

“为啥要设乡老？”西片的老里正摸着胡须问，他当里正十年，最头疼“自己判自己”的糊涂账。

“为了盯着里正。”天宇解释，“乡老得是村里有威望的人，里正办事不公，乡老能直接报给片区署；里正要动村里的钱、地，得经乡老半数同意。就像给门加把锁，钥匙不能只让一个人攥着。”

南片的商户代表忽然开口：“那税吏还能像以前那样，说加税就加税？”

“绝不能。”商部尚书提笔在竹简上刻下“税收法定”四字，“税种、税率由总署商部拟定，报议事会半数通过才算数，片区和村社只能按数收，多收一文，就摘他的乌纱。”

二、职能：给每个“岗”划清“地界”

争论最烈的是“谁管啥”。东片曾出过笑话：汛官说河堤该由工役部修，工役部说该归片区署管，最后洪水冲了半村田，两边还在互相推责。

“得给每个衙门划‘地界’，”刑部尚书敲了敲案几，“就像种地，张家的田不能种李家的苗。”他展开《职能清单》，墨迹淋漓——

- 民部管“人”：生老病死的户籍登记，田产买卖的契约备案，孤儿寡母的救济发放。“比如李家添了娃，三天内得到村社登记，里正报给片区户吏，户吏汇总到总署，漏登一户，里正罚俸一月。”

- 工役部管“物”：修路、筑堤、建学堂，都得先报计划，列明用料、人工、银钱，经总署审批后才能动工。“去年北片修桥贪了十两银子，以后再犯，工役尚书连带督办一起罚，钱追回来还得打板子。”

- 刑部管“案”：偷鸡摸狗的小事，村社乡老先调解，调不成报片区巡吏；杀人放火的大事，巡吏查勘后报总署刑部，由专门的“断事官”审理，断事官得是没沾过本地事务的外乡人，免得徇私。

“那百姓有事找谁？”有人问。章先生早备好了《便民帖》样本，上面印着各层级官吏的姓名、职责、驻地，甚至还有“鸣冤鼓”的位置——每个片区署门口都得设一面，鼓声一响，督办必须当天出面接案。