第424章 拟定财政税收规则，衔接宪政治理需求（2 / 2）

（三）结余与超支：剩了不能乱花，超了不能乱补

“去年结余的三百两盐税，议会投票决定存进‘应急库’，今年春涝正好用上。”天宇指着“结余处理”条款，“以前剩了钱，要么被官老爷分了，要么乱花了，现在有了‘应急库’，百姓都说‘这钱存得踏实’。”

若遇突发情况（如瘟疫、战事）需要超支，得先经议会紧急会议同意，事后补全手续。去年北境突遭雪灾，领主先调了应急库的钱买棉衣，三天后议会就补了审批文书，既没误事，也没坏规矩。

三、监管机制：钱袋子得有“铁锁”和“钥匙”

“光有规矩还不够，得有人盯着守规矩。”监察院御史王大人拿起“监管条款”，上面列着三道“锁”。

（一）账册公开：每笔收支都得“晒日光”

“户部每月要在公告栏贴‘收支明细’，大到修城墙花了五千两，小到买笔墨花了三钱，都得写清楚。”王大人翻出这个月的明细，“有百姓算着‘买笔墨的钱比上个月多了五钱’，我们去查，发现是学堂添了三十本课本，确实该花，这就叫‘透明生信任’。”

（二）交叉审计：户部管账，监察院查账，议会监账

“户部自己记的账，监察院得每月查一次，发现错漏立马纠；每季度议会再抽人复查，去年就查出粮税入库时少记了十石，当班的小吏被撤了职。”王大人语气严肃，“交叉着来，谁也别想耍花样。”

（三）百姓监督：允许百姓查账，鼓励举报贪腐

“百姓只要带着身份证明，就能去户部查本乡的税账，复印账页还不要钱。”李主事说，“上个月张村的百姓查账，发现‘修路款’少了五十两，一举报，才知道是里正私吞了，最后钱追回来，里正也被办了。”

草案还规定，举报贪腐查实后，奖励举报人赃款的三成。“这不是‘鼓励告状’，是让百姓成‘千里眼’，让贪腐无处藏。”天宇补充道。

四、衔接宪政：财政连着民心，民心稳则宪政稳

“财政税收不是简单的‘收钱花钱’，是宪政的‘晴雨表’。”章先生抚着胡须，“百姓信不信朝廷，就看税收得公不公、钱花得值不值。”

上个月，议会全票通过“减商税、增学堂预算”的提案，商户们把“商税降半”的告示贴在铺子里，学堂的孩子们则举着新课本在街上跑。“你看，”天宇望着窗外，“这就是‘取之于民，用之于民’的样子——百姓愿意缴，朝廷花得明，宪政的根自然就深了。”

暮色渐浓，《财政税收章》的誊抄本盖上了制宪局的红印，即将送往各乡公示。周瑾摸着纸页上的墨迹，忽然笑道：“以前收税像‘虎口夺食’，百姓躲着跑；现在收税像‘分蛋糕’，大家坐下来商量着来。这规矩一变，天儿都亮堂了。”

窗外的薄荷香飘进屋里，混着墨香，像极了这章规则的味道——清清爽爽，明明白白，透着让人踏实的安稳。