第406章 税制草案议定（1 / 2）

华夏自治领的议政厅里，檀香的烟气在晨光中缓缓升腾。长案上摊着厚厚的账簿，从农户的收成记录到工坊的产销清单，密密麻麻的数字记录着这片土地的经济脉动。天宇指尖划过其中一本，停在“去年赋税实收不足六成”的批注上——这是旧税制的积弊，也是今日议事的缘由。

“自治领要自立，财税是根基。”天宇抬眼看向围坐的幕僚，账房先生、各区理事官、乡绅代表、工匠头领皆在其列，“但税不是刮地皮，得让百姓缴得明白、缴得情愿，还得让产业能喘气、能生长。今日就定个规矩：税率要低，门类要简，差别要明。”

一、摸底：产业能扛多少税？

制定税制的第一步，是摸清家底。过去一个月，账房先生带着二十名精算手，跑遍了三区十二乡，把农、商、工各业的“家底”摸得一清二楚，汇总成三本厚厚的《税负承受度调研报告》。

农业：薄利需轻税

报告显示，自治领的农户中，七成是自耕农，三成是佃户，平均每亩地年收粮食五石，除去种子、农具、口粮，纯利不足一石。“若是按旧制收三成税，农户就得饿肚子。”青龙区的农业理事官急得直拍桌子，他带来的农户账本上，有好几家去年为了缴税，把过冬的口粮都卖了。

更要命的是新垦区。瀚东区刚开垦的荒地，前两年收成微薄，若征税太急，只会逼着农户跑路。“得给新垦地留缓冲期。”王福根作为农户代表发言，他粗布褂子上还沾着泥土，“就像栽树，得先浇水施肥，等根扎稳了再结果子。”

工商业：盈利有别，税亦有别

手工业的情况参差不齐：纺织厂、机械厂这样的大厂，年利润能达本金的三成；而城南的小作坊，除去原料、人工，利润往往不足一成。“若按同一税率收，小作坊得关门。”织布匠李婶算过一笔账，她的染坊每月赚二两银子，若收两成税，就剩一两六，连染料钱都不够。

商业的差异更大。靖海港的大商号，做南洋贸易的利润能翻番；而走村串户的货郎，一趟下来赚的钱刚够糊口。“货郎们本就薄利多销，税重了，偏远乡村的东西就贵了，最终还是百姓吃亏。”贸易理事官补充道。

特殊群体：免税才能安身

普查数据显示，自治领有近五千户“困难户”——孤寡老人、残疾工匠、受灾农户。账房先生在报告里特意标注：“此类家庭，若强征税，恐生民怨，甚至引发动荡。”周夫子也附议：“圣人云‘惠此鳏寡’，免税不是施舍，是让他们能活下去，这才是自治领的体面。”

摸底的结果很明确：税制不能一刀切，得像纺织厂的筛网，按不同产业、不同家境“分级过滤”，才能既保财政，又安民心。

二、定调：低税率+差异化，让税“长在土里”

天宇将调研报告推到案中，指尖在“税率”二字上重重一点：“核心原则就一条——低税率，广覆盖。农业税不超过一成，工商业税不超过两成，特殊群体全免。”

这话一出，议政厅里明显松了口气。账房先生却有些担忧：“按这个税率，去年的财政收入会少三成，够不够支付官俸、军饷、工程开销？”

“够不够，得算细账。”天宇早有准备，他让人搬来新账本，上面列着自治领的主要开销，“官俸按‘精兵简政’来，理事官、里正的俸禄比旧制降一成，但不许贪墨；军饷优先保障，但战船、军械能自己造的就不买；工程分轻重缓急，通济渠这样的民生工程优先，不急的宫殿修缮往后放。”

更关键的是“税基扩大”。“低税率能让逃税的人变少，小作坊、小货郎愿意缴税，算下来，总额未必比高税率时少。”他举了个例子，“就像卖布，一尺布赚一文，卖一百尺是一百文；若降半文，能卖三百尺，反而赚一百五十文。”

原则既定，接下来便是细化税率，每个数字的敲定，都伴随着激烈的争论。

三、细化：三级税率，各归其位

经过三天三夜的商议，税制草案的框架终于清晰，像一把精心打磨的尺子，能量出不同产业的税负。

农业税：分等收取，新垦免税

- 一等田（水浇地、肥田）：收粮一成，即每亩缴五斗（五石收成的一成）；

- 二等田（旱地、中等肥力）：收粮八成，每亩缴四斗；

- 三等田（山地、新垦地）：前三年免税，第四年起收五成（每亩二斗五）。

“这样算下来，农户缴税后，还能剩八成以上的粮食，够吃够种，还有余粮卖钱。”王福根拿着算盘验算，咧开嘴笑了，“俺家三亩水浇地，以前缴一石五，现在缴一石五斗？不，是五斗！”他算明白后，乐得直拍大腿。

还规定“以粮代税”为主，也可缴银或布，按市价折算，方便缺粮但有手工业收入的农户。“比如织妇家里，若粮食不够，可缴两匹布抵税，官府再把布分给缺布的军户，一举两得。”

工商业税：按利分级，小微减免

- 大工坊（年利润超千两）：收利一成五（比旧制低五成）；