第416章 治理梗阻生变局，立宪倡议定根基（1 / 2）

秋汛的雨水连下了半月，青龙区的河堤第三次出现管涌时，李守田踩着泥泞往区署跑，裤脚沾满了黄浆。他身后跟着五个里正，手里攥着被水泡软的告急文书——按新制，河堤抢险需区署调拨沙袋和工匠，可这文书递上去三天，只等来个“需再议”的批复，等得河坝下的裂缝都宽了半尺。

“区署的官爷们还在扯皮！”南乡里正赵勇一脚踹在泥地里，溅起的水花打湿了告急文书，“水利官说归民政官管，民政官推给粮官，粮官又说‘需先看库存’，等他们议出结果，咱这半区的稻田都得淹！”

李守田抹了把脸上的雨水，忽然想起上月去靖海区参会时，商埠的账房先生抱怨的“商船进港要盖七个章”：海关验、税务审、治安查、码头核……一个环节卡壳，船就得在港外漂着。当时只当是个别案例，如今才惊觉，随着自治领疆域从三区扩到五区，人口突破十五万，当初的治理框架，竟像件小了的衣裳，处处绷得难受。

一、梗阻显现：扩张背后的治理困局

这场秋汛成了照妖镜，把自治领治理的淤堵处照得一清二楚。

决策拖沓如老牛拉车

靖海区的纺织工坊想扩建造纸坊，按流程需经区署报总署，再由总署批地、核资、派工匠。这本是利民生的好事，却卡在了“核资”环节——财政官说“需查工坊三年流水”，工商官说“得看造纸原料是否充足”，农业官插了句“砍树造纸会不会影响河堤”，一来二去拖了两个月，等批复下来，南洋的纸商早转去了邻县进货。工坊主王掌柜拿着批复文书，对着空荡荡的原料仓库红了眼：“早半个月开工，能多赚的银子够买十车木料！”

权责交叉似乱麻缠线

最荒唐的是瀚东区的矿税纠纷。铁矿乡的矿工缴了“矿产税”，区署的税吏又来收“资源税”，矿工们不服，双方闹到总署。查章程才发现，当初划分权责时，只写了“矿务归矿官管”“税收归税官管”，没说清“矿产税”和“资源税”是否重复。结果税官说“资源税是新增税种”，矿官说“这是巧立名目”，吵了半月没结果，最后还是天宇拍板“合并为‘矿业税’，按利润抽成”，才算平息。可那半月里，矿工们赌气没上工，耽误的铁矿产量够造十台车床。

基层跑腿像陀螺打转

李家庄的里胥李茂最有体会。给村里的孤寡老人申领救济粮，得先去乡衙盖“贫困证明章”，再到区署找民政官签“发放单”，最后去粮库领粮——三个地方相隔十里地，遇着官爷们外出，跑三趟都办不完。有次为领三斗救济粮，他在雨里跑了五天，等把粮送到老人手里，米袋都被雨水泡涨了。“咱是跑腿的，累点不怕，就怕老人等不起啊。”李茂对着被泡软的米袋叹气道。

这些梗阻像血管里的淤块，起初只是隐隐作痛，随着自治领的“气血”越来越旺，疼得越来越厉害。商人们抱怨“审批太慢，商机都等凉了”，农户们念叨“官爷们各管一段，遇事没人担责”，连护卫队的赵猛都犯愁：“治安巡防要协调三个区的兵力，文书往来得走五天，等兵调过去，贼早跑没影了。”

二、联名上书：从“解困”到“立宪”的觉醒

秋雨停的那天，民政官周先生揣着一封厚厚的奏折，带着十二位幕僚站在了总署外。奏折的封皮上，“立宪倡议”四个大字格外醒目，落款处盖着财政、工商、农业、矿务、治安等七部主官的朱印——这是他们熬了三夜，汇总了百余份民间怨言、几十起纠纷案例后，才下定决心递上的。

“大人，自治领的病，不在枝叶，在根本。”周先生跪在冰凉的青砖上，把奏折举过头顶，“当初的规矩是治三区的，如今扩到五区，人口翻了倍，还按老法子管，就像用马嚼子套牛——套不住啊。”

天宇展开奏折，墨字在灯下泛着光。开篇就直指要害：“治大国若烹小鲜，需有定法。如今权责不明则推诿生，流程不清则效率滞，民怨渐起，非一日之寒。”后面附了三条核心提议：

1. 定权责：立一部《自治领宪纲》，明确君权、官权、民权的边界——哪些事归统领定，哪些事由各部办，哪些权利归百姓，一条一条写清楚，再不许“各说各理”。

2. 稳秩序：设“议会”，由各区乡绅、商户、工匠代表组成，每月议事，审议税收、工程等重大事项。百姓有怨言，可通过代表递到议会，不用再“跑断腿没人理”。

3. 促发展：按宪纲厘定各部流程，比如“商户扩产审批不得超过十日”“跨区事务由议会协调”，让官民都按规矩办事，少些扯皮。

“立宪？”天宇指尖在“君主立宪”四个字上停顿，这词他在西洋传教士的书里见过，说的是“君权受宪法规制，民有议政之权”。他抬头看向周先生，“你们想清楚了？这可不是改几条规矩，是动根基的事。”