第416章 治理梗阻生变局，立宪倡议定根基（2 / 2）

周先生叩首道：“臣等想了三个月。您看这自治领，就像棵长大了的树，以前的架子撑不住了，得换副更牢的骨架——宪纲就是这骨架，能让树长得更高，还不容易折。”他身后的财政官补充：“就说那矿税纠纷，若宪纲里写清‘矿业税归矿务部专管，不得重复征收’，何至于吵半月？”工商官也接话：“审批流程定死时限，工坊扩产就不会错过商机，税银反而能多收。”

天宇沉默了半晌，把奏折放在案头，起身走到窗前。雨后的夜空格外清，能看见远处村落的灯火，星星点点像撒在黑布上的碎金。他想起刚定名“华夏自治领”时，百姓们围着告示栏欢呼的样子，那时他们盼的是“自己管自己”，如今盼的是“管得更明白、更顺畅”。

“你们的意思，是要把‘规矩’变成‘铁律’？”天宇转身时，眼里有了笑意。

“是！”周先生带头叩首，“铁律才能护着自治领长长久久。”

三、方向共识：在“变”与“稳”之间找根基

接下来的七日，总署的灯夜夜亮到天明。天宇召集群臣，逐字逐句商议奏折里的提议，争论最烈的是“君权与民权”的边界。

有老臣忧心忡忡：“若设议会，让百姓代表议政，会不会动摇您的权威？”

周先生反驳：“议会是‘议政’不是‘执政’，最终拍板的还是大人。就像农户种地，得听老农说哪块地该浇水，但种什么庄稼，还得东家拿主意。”

有人担心宪纲太细，捆住手脚：“疆土还会扩，规矩定死了，将来不好改。”

司法官却道：“宪纲定的是‘大方向’，比如‘税不重征’‘审批限时’，具体细则可以改，但大方向不能变。就像船的罗盘，指针不能乱晃，不然船要偏航。”

天宇听得仔细，偶尔插句话：“立宪不是削弱谁，是让所有人都有个准头。我做统领的，知道哪些权能放，哪些权得守；当官的，清楚该办什么事，办砸了受什么罚；百姓呢，明白有哪些理能讲，哪些利能保。”他指着地图上新增的两个区，“这两块地刚划进来，百姓还在观望，咱立个好宪纲，就是告诉他们：来这儿过日子，规矩清楚，不会受委屈。”

第七日傍晚，天宇在奏折上批了“准议”二字，又添了三句：

1. 成立“制宪局”，由周先生牵头，吸纳商户、工匠、老农代表参与，三个月内拿出《宪纲草案》；

2. 草案需经“临时议会”（由各区推选代表组成）审议，过半同意方可施行；

3. 核心原则：君权统摄军事、外交，行政权归各部，民权含议政、申诉、免税等项，三者相辅相成，不得偏废。

消息传出去，自治领像开了锅。商户们凑在一起说：“审批限时？那我明年就敢再开三家铺子！”老农们盘算：“议会能听咱说话？那得把修水渠的事提上去。”连李茂都咧着嘴笑：“以后领救济粮，说不定在村里就能办，不用再跑断腿。”

只有李守田望着刚修好的河堤，对赵勇说：“这立宪啊，就像给河堤换石基，看着动静大，其实是为了将来少出事。”赵勇点头，指着远处正在丈量土地的工匠：“听说制宪局要在各区设点，听百姓说想法，咱也得去说说那审批拖沓的事。”

总署的灯光下，天宇摩挲着那封奏折，上面的“立宪倡议”四个字仿佛活了过来，变成了一根根结实的梁柱，正撑起更宽敞、更牢固的屋宇。他知道，这条路不会顺顺当当，还会有争论、有反复，但只要方向对了——让治理更明白，让百姓更踏实，这根基就一定能扎牢。

窗外的月光照进殿内，在《宪纲草案》的空白封皮上，投下一片清辉，像在预示着，华夏自治领即将迎来一场让根基更稳的新生。