第417章 召唤宪政贤才，组建起草专班（2 / 2）

- 基层：各区设“乡议会”，由百姓推选代表，管理本地修桥、办学等事。

郑先生补充：“得加上‘法律面前人人平等’，不管是商户还是老农，犯了法一样受罚；统领也得守法，不能随口改规矩。”老冯摸着胡须点头：“这点重要！我在县衙见多了‘权大于法’的事，得把‘法’立在‘权’前面。”

三、框架初定：在争论中找平衡

接下来的一个月，制宪局的灯夜夜亮到深夜。有时为一个词，众人能吵到脸红脖子粗。

争“税收权”时，林掌柜坚持“新办工厂前三年免税”，陈老农却觉得“农户也该有免税期”，最后王博士折中：“所有新产业（含开荒种地、新开工厂）前两年免税，第三年起按低税率征收，由议会每年审定一次税率调整。”

论“军权”时，赵大哥主张“军队不得入民宅”，章先生却担心“遇着叛乱咋办”，最后郑先生想出个法子：“军队需持‘搜查令’才能入民宅，搜查令得有司法官和监察院代表共同签字。”

谈“基层自治”时，老冯说“乡议会得有实权，不能只是摆设”，周夫子建议“乡议会可自主决定本地教育经费怎么花，但需报区署备案”，这个提议得到一致认可。

天宇常来制宪局，却很少说话，多数时候只是坐在角落听。有次众人争论“君主权力是否该写入宪纲”，章先生认为“得写明统领有‘紧急状态权’，比如遇灾时可临时调配物资”，郑先生却觉得“得加限制，紧急状态结束后需议会追认”，两人争得面红耳赤。

天宇这时才开口：“紧急状态权可以有，但得像给刀装个鞘——平时鞘不离刀，用时才能出鞘，用后立刻归鞘。议会追认就是那个鞘。”这话让两人都松了口，章先生笑着说：“统领这个比方好，就这么定！”

月末，《宪纲草案》的框架终于敲定，共分八章：

1. 总则：明确自治领主权归属、立宪目的；

2. 君权：规定统领的权力范围与限制；

3. 行政权：各部职责与运行规则；

4. 司法权：法院独立审判，不受行政干预；

5. 民权：百姓的财产权、申诉权、选举权等；

6. 议会：组成方式与议事规则；

7. 税收：税种、税率制定流程；

8. 修订：宪纲修改需经议会三分之二同意。

框架定了，章先生却愁起了措辞。“得让百姓看得懂，”他对着“产权不可侵犯”这条皱眉，“‘不可侵犯’太文绉绉，不如改成‘谁的东西谁做主，官府不能强拿’。”周夫子拍手：“这个好！老农一听就明白！”

郑先生把西洋术语也改得接地气：“‘三权分立’改成‘各管一摊，互相看着’，‘弹劾’改成‘犯错就撤’，这样才好记。”

那天傍晚，夕阳透过窗棂，照在写满字的宣纸上。章先生、郑先生、王博士和顾问们围着桌子，看着这份凝聚了众人心血的框架，忽然都笑了。林掌柜说：“等这《宪纲》成了，我就敢把全部家当投进去，再开五家纺织厂！”陈老农摸着纸页，喃喃道：“以后种地，心里就有准头了。”

天宇站在门口，看着这一幕，觉得心里踏实了不少。他知道，这框架还只是个开始，接下来的细化、审议，还会有无数争论，但只要这些争论是为了“让日子更安稳”，为了“让规矩更明白”，就值得。

制宪局的老槐树上，不知何时落了只喜鹊，对着满院的灯火叽叽喳喳地叫，像是在为这场即将到来的变革，唱一支热闹的歌。