第418章 锚定立宪原则，厘清权力边界（1 / 2）

制宪局的铜壶滴漏刚过巳时，章先生就把誊抄好的《立宪原则草案》贴在了议事厅的正墙上。宣纸上“主权在民、权责分立”八个大字用朱砂写就，笔锋遒劲，像两道刻在石上的界碑。三十余名参与制宪的学者、乡绅、工匠代表围着墙面站成三圈，有人踮脚默读，有人用手指在掌心划着字，还有人掏出旱烟袋，却忘了点燃——这八个字，将要定下自治领未来的根基。

“诸位，”天宇推开议事厅的木门，带着晨露的风卷着纸页轻响，“今日只议两件事：这八字原则立不立得住？领主、议会、百姓的权力该怎么分？”他走到墙前，指尖落在“主权在民”四个字上，“先说这头一条——咱自治领的权，到底是谁给的？我说是百姓给的。没有百姓种粮、做工、纳税，哪有这疆域、这军队？所以律法得围着百姓的生计转，官老爷得看着百姓的脸色办，这就是‘主权在民’。”

站在人群前排的陈老农猛地磕了磕烟袋锅：“统领这话在理！就像俺家种地，收成好了才能雇长工，长工干得好才肯卖力——这领主权，不就是百姓给的‘工钱’换的吗？”周围哄堂大笑，笑声里却透着认同。章先生抚掌道：“老农这话通俗却在理。‘主权在民’不是说百姓直接掌权，而是说所有权力的最终目的，是为百姓谋利。就像船舵，看着是舵手在掌，实则得跟着水流走，不然就得翻。”

一、原则之争：在古今中西间找定盘星

争论最先从“权责分立”开始。留洋归来的王博士指着墙上的西洋宪政图：“按孟德斯鸠的说法，权力须分立法、行政、司法，相互制衡才能防专断。咱得学这个，不然今日定的规矩，明日领主一句话就能改，那《宪纲》不成了废纸？”

刚从县衙退下来的老冯却摇头：“西洋那套太散！咱自治领刚站稳脚跟，若立法的天天跟行政的吵架，遇着天灾人祸谁来拍板？依老臣看，行政权得集中，但得有‘紧箍咒’——比如收税、征兵这些大事，须经议会同意，这就是‘分立’里的‘制衡’。”

这话戳中了要害。众人争论了三个时辰，最后在天宇的提议下达成共识：“权责分立”不是简单分家，而是“核心权集中，执行权分散，监督权独立”——就像一棵大树，主干得粗（核心权），枝桠得散（执行权），还得有啄木鸟（监督权）。

“核心权必须攥在领主手里。”天宇的声音沉稳有力，“军事、外交、紧急状态处置，这些事关乎生死存亡，不能议来议去。比如外敌来犯，总不能等议会吵完再出兵？”他指着地图上的边境线，“上个月北境蛮族异动，若当时要议会投票，怕是防线早破了。”

陈老农点头：“就像俺家看粮仓，夜里来了贼，总不能先跟婆娘商量打不打，得男人抄起扁担就上！这军事权，就得硬气！”

但王博士坚持：“核心权也得有界！比如征兵，不能领主说征多少就征多少，得议会审定‘军需额度’；收税，税种税率得议会定，领主只能按数收，不能多征一文。这就是‘分立’里的‘限权’。”

章先生在纸上记下两条：

1. 主权在民原则：所有权力源于百姓授权，《宪纲》修改须经议会三分之二成员同意，且需半数乡议会附议；

2. 权责分立原则：领主掌行政、军事核心权，但立法权归议会，司法权归法院，三者不得相互侵夺。

写罢，他让书吏抄了十份，贴在制宪局的各个角落。有工匠代表凑过来，指着“主权在民”问：“那百姓能直接管事儿不？比如俺们工坊想改个作息，用不用议会批？”章先生笑着答：“小事不用，比如工坊作息、村头修桥，这些归乡议会管；大事才上总署，比如修跨区水渠、增派兵员——就像家里，柴米油盐婆娘说了算，盖房买地才全家商量。”

二、权力划分：给每颗钉子找对眼

权力划分的细则讨论，比原则争论更磨人。光是“议会该管啥”就吵了五天，最后画出了清晰的“权力清单”：

议会专掌立法权：

- 制定税种、税率，审定年度预算（比如今年收多少税，多少给军队，多少修水渠，议会不批，领主不能动）；

- 审议重大工程（跨区公路、大型水利，需议会半数同意方可动工）；

- 弹劾失职官员（若财政官贪墨，议会可投票罢免，领主不得干预）；

- 修订《宪纲》（需三分之二成员同意，再经领主签署生效）。

“这就像给掌柜的立账本，”林掌柜拍着大腿，“赚多少、花多少、给谁花，得伙计们看着，不然掌柜的偷偷揣腰包咋办？”

领主执掌行政、军事核心权：

- 任免各部官员（但财政、司法两部尚书需议会同意）；

- 指挥军队，处理外交事务；

- 执行议会通过的法案（比如议会定了税率，领主得派税吏去收，不能拖延）；